巡出新水平 巡出新气象
巡出新水平 巡出新气象
十五届省委坚持以更高标准谋划部署第一轮巡视工作，在巡视对象选择、人员抽调把关、巡前通报培训、巡视巡察联动、巡视情况反馈等重点环节，进行了有益创新，确保新一届省委巡视打响“第一炮”、实现“开门红”。
精选巡视对象：
注重覆盖面，着力早纠偏
“省委第二巡视组：巡视省出版集团党委、省投资集团党委、省交投集团党委……省委第四巡视组：巡视萍乡市、萍乡经济技术开发区、安源区……省委第八巡视组：巡视省生态环境厅党组、省住房和城乡建设厅党组、江西广播电视台党委……省委第十巡视组：巡视省农信社党委、省金控集团党委、江西银行党委。”4月8日，随着十五届省委第一轮巡视动员部署会召开，省委确定的首轮巡视对象引起社会广泛关注。
首轮安排巡视的31个党组织中，既有市县、副厅级开发区，也有省直单位、省属国企和省属金融机构。这样安排出于什么样的考虑？
“巡视五年一次全覆盖，大部分地方和单位只能巡一次，有的地方和单位要到本届省委任期最后一年才巡视，但涉及‘三新一高’等发展战略的重大问题，特别是一些重大投资项目，如果一开始就走岔了、跑偏了，又不能及早发现和纠正，那么越往后纠正难度就越大、代价也就越高。”省委巡视工作领导小组相关领导表示。
首轮巡视安排到哪巡、怎么巡、谁去巡，释放什么样的信号、树立什么样的导向、实现什么样的预期目标，对新一届省委高质量完成巡视全覆盖任务至关重要、意义深远。十五届省委从不同地区、不同行业、不同类型的党组织中，精心选择首轮巡视对象，以尽早发现各地各领域在聚焦“作示范、勇争先”目标要求，贯彻落实“三新一高”战略部署中存在的主要偏差和普遍性问题，及早释放强烈信号，树立导向、压责纠偏，为全省各地各部门完整准确全面贯彻新发展理念、保障省党代会部署落地“打样子、立规矩”。
本着巡视监督全覆盖、无禁区的原则，省委还对首轮巡视的3个设区市和13个县（市、区）的纪委监委机关、党委组织部门开展提级巡视巡察。
“对市纪委监委机关、党委组织部，由巡视该设区市的省委巡视组提级巡。对县（市、区）纪委监委机关、党委组织部，由设区市委派出巡察组在省委巡视组指导下提级巡。省委巡视组和市委巡察组加强沟通衔接和信息共享，尽量减少重复谈话、多头汇报和重复调阅资料。”省委巡视办相关负责人介绍。
针对首次对纪委监委机关开展巡视巡察，没有现成经验可供借鉴的情况，各地积极创新工作破解难题。九江市授权任命4名经验丰富的市委巡察组组长担任巡察县（市、区）纪委监委机关的提级巡察组组长，同时由市纪委监委抽调骨干力量成立专项检查组，对被巡察单位纪检监察核心业务开展短平快的专项检查。
“以专项检查辅助市委巡察，既能发挥出巡察组‘提级’优势，也能充分体现检查组‘专项’作用。双剑合璧、同向发力，我们发现的问题和取得的成效都超出了预期。”九江市委巡察工作领导小组相关领导称。
创新抽调人员：
把好准入关，提升战斗力
“80多天的巡视经历，让我受益匪浅……”谈及参加省委首轮巡视工作的体会，省委第六巡视组组员陶展鹏深有感触。他说，通过巡视谈话、了解印证、撰写报告等实践，各方面收获良多，包括怎样透过业务现象看政治责任、怎样与被巡视党组织同题共答、怎样把握巡视工作总体节奏等。今后开展工作，自己不仅会从纸面审核巡察报告，更可以从怎么巡、怎么写上给予更多指导。
陶展鹏是南昌县纪委常委、县委巡察办主任。和他一起被抽调参与这轮巡视的，还有各市县纪委监委领导班子成员、省属企业纪委副书记、省直机关和省属国企组织人事干部、市县党委组织部干部。
“我们坚持严格把关，着力提升抽调干部整体素质。为把好干部准入关，在首轮巡视中，我们对抽调干部的来源、结构、条件都作了改进创新。”省委巡视办相关负责人介绍，他们着力优化抽调干部及派出单位的层级结构，增加省直单位和处级、科级优秀年轻干部抽调数量，市县基层干部比例由原来的50%以上调整至30%左右。此外，对抽调干部实行提前审核，对不符合条件或以往参加巡视表现不好的，要求重新报送。
值得一提的是，在选择抽调人员上，我省还有另外几个“首次”，包括：首次抽调省直单位巡察干部，强化“以干代训”；首次抽调中央驻赣金融单位业务骨干参加对省属金融机构的巡视。
省委第八巡视组组员叶蔚国长期从事财务审计工作，是首次参加巡视工作。他充分运用专业优势和丰富经验，全面了解被巡视单位的财务收支情况、“三公”经费使用情况等，并设计出“重大建设项目清单”表格，要求被巡视单位填报，为全面掌握、清晰梳理情况提供了依据和便利。
为提升巡视实效，省委巡视办还组织了为期10天的巡前封闭式培训，针对被巡视党组织特点，精心安排培训内容，围绕深化政治巡视、落实“三新一高”战略、推进生态文明建设、防范化解金融风险等“国之大者”确定专题，邀请相关领域领导和专家授课辅导。
“省委巡视办在巡前业务培训、被巡视党组织有关资料收集等方面，做了大量的前期准备工作，具有很强的针对性、适用性和补缺性。这些充足准备，为大家进驻后迅速有效开展工作奠定了坚实基础。”省委第三巡视组组员袁永红说。
创新开展联动：
多角度贯通，全方位体检
“根据省委巡视工作有关规定，现商请你们提供有关地方（单位）落实国家统计督察反馈意见整改情况，对其开展统计监测评价、统计分析、统计执法检查情况，发现的违反‘三新一高’部署要求、涉嫌统计造假、弄虚作假等重要问题线索及办理情况……”3月22日，在首轮巡视即将开展时，省统计局收到一封来自省委巡视办的商请函。
向省统计局发出商请函，请求提供相关方面情况，是省委巡视办创新巡前通报工作的一项举措。结合被巡视党组织实际，省委巡视办在以往商请纪检监察、组织、信访、审计等部门通报情况基础上，新增政法、发改、统计、地方金融等通报单位，为全面掌握情况、提高巡视质量提供了有效支撑。
“省统计局、省发改委对本轮巡视的19个市县、开发区2018年至2021年的主要经济指标、高质量发展综合绩效考评结果、重大投资项目等信息进行综合分析，为巡视了解各地经济发展情况提供了客观精准参考。”省委巡视办相关负责人介绍。
着力于提升巡前通报质量，省委巡视工作领导小组要求省纪委省监委相关监督检查室在巡前通报中变交“粗粮”为交“精细粮”，对日常监督成果进行分析研判，分别对31个被巡党组织形成政治生态分析报告、问题线索清单和需要重点关注的人和事，为巡视监督提供“精确制导”。
“在巡前通报范围进一步扩大、方式进一步优化的基础上，我们创新开展巡后交流，要求省纪委省监委相关监督检查室和省委各巡视组强化对巡视发现的‘活情况’的交流，充分运用巡视成果，为日常监督提供鲜活参考。”省委巡视办相关负责人介绍，交流内容包括巡视报告中反映的重点人、重点事的有关背景情况，以及巡视中有反映但未充分印证、未写入巡视报告的有关情况等。这些信息对分析研判被巡视党组织的政治生态，找准问题症结、促进问题解决、做实日常监督，具有很高的参考价值。
首轮巡视还有一个重大创新，就是对全省生态环境、自然资源系统开展上下联动巡视巡察。在对省生态环境厅党组、省自然资源厅党组开展常规巡视的同时，授权各设区市委巡察组同步对两个部门驻市县单位开展巡察。各设区市党委可采取提级交叉方式，对驻所辖县（市、区）单位进行巡察，也可采取授权形式，由县（市、区）党委派出巡察组对两个驻县单位开展巡察。
“这种上下联动巡视巡察的方式，既能够增强监督合力、精准发现问题，也有利于推动整个系统的一体化整改。”省委巡视工作领导小组相关领导表示。
创新反馈方式：
统分式反馈，一体化整改
“要树牢‘整改从反馈开始，反馈从问题抓起’理念，把巡视反馈做实做细，坚持省领导带队反馈促整改，使巡视反馈成为一次严肃的党内政治生活、一次深刻的警示教育、一次深入的整改思想动员。”7月13日，在现场巡视结束仅半个月后，省委书记易炼红主持召开书记专题会议，逐一听取巡视组情况汇报，要求紧盯巡视发现的问题抓整改，一个问题一个问题解决，对敷衍整改、虚假整改的要揪出典型，严肃问责追责，不能蒙混过关。
扛起“一岗双责”，以责任的传导督促巡视整改。省委副书记、省长叶建春强化履职担当，主动认领涉及政府职能的问题，不回避、不遮掩，督促提醒省政府班子成员落实整改责任。省委书记专题会议后，叶建春第一时间要求省委巡视办梳理汇总巡视发现的涉及政府职能的问题清单，主持召开省政府专题会议，研究整改落实措施。
在这轮巡视反馈中，我省延续了省领导带队反馈的有效做法，先后有7位省领导带队反馈，一针见血指出问题，传导压实整改政治责任。 相关省领导主动担起责任，分别作出批示、提出要求，全过程领导、督办、推动整改工作，督促所有问题全面改、改彻底、改到位，以达到“巡视一批、带动一片”的效果。
在坚持有效做法的同时，这轮巡视反馈还有几个创新亮点：
——对萍乡、九江、上饶三个被巡视设区市及所属县（市、区）和开发区，采取“统分结合”方式一体进行反馈。在设区市召开集中反馈会议，以视频方式开到所辖各县（市、区）和开发区，既反馈巡视市本级情况，又指出巡视县（市、区）和开发区发现的共性问题，目的是在全市形成整改的浓厚氛围，也让未巡视的县（市、区）对照检查、未巡先改。
——在市委原书记等数名领导干部接连被查处的萍乡市，省委巡视工作领导小组把巡视反馈与警示教育结合起来，召开省委巡视萍乡市情况反馈会议暨全市警示教育大会，既反馈巡视发现的共性问题，又通报案件审查调查发现的有关情况。
——对在本轮巡视中开展省市县三级上下联动巡视巡察的生态环境、自然资源系统，将两个省厅的巡视反馈会以视频形式开到市县对口部门，既反馈省厅本级的问题，也指出系统性、行业性问题。
目前，针对巡视反馈的有关突出问题，省发改委、省工信厅、省财政厅、省金融监管局等相关职能部门根据省委省政府主要领导要求，抽调精干力量，成立工作专班，建立问题清单、任务清单、责任清单，明确责任人、整改措施和时限，加强协作配合，实行挂图作战，合力推动重点难点问题落实。（记者 张武明）
