富民：聚焦“一肩挑”构建村级“小微权力”立体监督体系

村（社区）“两委”和村务监督委员会换届后，富民县对换届后的村（社区）党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”后基层权力更加集中、村级“小微权力”运行廉洁风险上升等问题，探索开通村情民意直通车、深耕环节监督试验田、打造阳光监督示范区等方式，全方位构筑村级“小微权力”立体监督体系，防止“一肩挑”变为“一言堂”工作取得阶段性成效。

开通村情民意“直通车”抓公开

富民县纪委监委聚焦“一肩挑”，对村（社区）“一把手”用权任性、不愿公开、不敢公开的问题抓公开，在“不敢腐”上下功夫。

科技手段助力实现监督全覆盖。富民县梳理整合高龄老人补贴、粮种补贴、特困分散供养人员、城市最低生活保障对象等26个涉村级来信来访高频事项，依托微信小程序，搭建富民县村级“小微权力”“码”上公开监督平台。在全县75个村（社区）推行数字化监督模式，打破传统公示栏张贴的方式，将村级党务、村务、财务等信息在网上亮出来、晒出来，有效规避了选择性公开、公示表册与签领表册不一致的问题，实现“三务”透明和异地监督，有效压缩村级“小微权力”运行的权力寻租空间。自平台投入使用以来，累计发布公开信息8953条。

画出流程图公开监督流程。梳理“四议两公开”、工程建设项目、村级资产管理等村级组织权力事项，按照“一事一流程一图表”，逐一画出11类“35+N”个具体事项流程图，清晰展示监督流程。

走访群众公开监督方式。在开展审查调查和巡察工作中，坚持脚到、眼到、耳到、手到，查实情、听民意，主动走访机关、企业、村镇，同步做好监督方式宣传工作，将举报电话、举报信件寄送地址、二维码等制成小卡片发放给村民，制成小摆件摆放在便民服务大厅等醒目位置，将最便捷的举报方式送到最偏远的村镇，收集反馈一线的声音。去年以来，及时解决了群众反映的农村低保申领、老龄补贴申领、村内卫生整治、村内账务公开、村集体项目建设内容公开等问题185个。

深耕环节监督“试验田”抓监督

聚焦“一肩挑”后，脱贫攻坚、乡村振兴战略推进过程中村级小微工程项目多，存在廉政风险，以大营街道为先期试点，开展村级小额工程项目立项、发包、施工、验收四个环节“环节监督”试点，以领域性加强工作监督为切入口，织密“监督网”，在“不能腐”上下功夫。

明确目的。为加强对农村小额工程项目建设的监督，突出以监督制约权力为核心，以岗位风险防控为基础，以项目建设环节为重点，构建权责清晰、流程规范、风险明确、预警及时、措施具体的农村小额工程项目建设廉政风险防控机制。

明确监督对象、内容和责任。将村（居）民委员会、村民小组按照有关规定使用村集体资金、上级补助资金、专项资金等新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮项目和农村道路、农田水利、雨污分流、绿化种植等公共基础设施建设项目等列入监督对象，按照项目立项审批、招标发包、建设实施、验收结算“履带式”监督。

明确要求。督促履行主体责任，围绕各自职能，细化制定项目建设实施管理办法，建立健全制度机制，扎紧织密制度的“笼子”。

打造阳光监督“示范区”抓规范

聚焦“一肩挑”后，面对的新形势新要求新任务，以罗免镇贯彻落实“五单工作法”开展的“五项规范”为典型示范，全力打造“小微权力”阳光监督样板，在“不想腐”上下功夫。

“五单”促进“五项规范”。去年以来，富民县罗免镇在村（社区）“两委”换届“一肩挑”后，针对村级监督存在的薄弱环节，通过落实县纪检监察系统村级“小微权力”监督“监督权力清单、监督任务派单、监督需求点单、监督问题账单、监督通报晒单”的“五单工作”，促进“规范干部用权、规范工作落实、规范工作作风、规范履职尽责、规范权力运行”“五项规范”。通过画出“五单工作法”流程图、建立监督任务派单责任制等方式强化村级“小微权力”监督，提升基层监督“透明度”，实现“小微权力”监督有据可依、有事可做、有单可查。

“惩治防”并举推动规范化建设。通过典型案例通报，持续释放“老虎苍蝇一起打”，严厉惩治基层“微腐败”的强烈信号；注重总结发案规律，深入剖析村组干部违纪违法背后的深层次问题，制发纪检监察建议书，堵塞制度漏洞，一体推进“三不腐”机制建设，着力打造风清气正“示范区”。

截至今年3月，全县各级纪检监察机关受理的反映村（组）干部信访举报与去年同期相比下降52%。（王焱 || 责任编辑  王云菲）