安宁：构建立体监督网 强化“一肩挑”人员监督管理

“杨某某在担任村党总支书记、村委会主任期间，利用职务便利，为某餐厅违规领取拆迁补偿款提供帮助……”前不久，安宁市纪委监委对“一肩挑”人员杨某某违纪违法典型案例进行了通报。

村（社区）“两委”换届后，为防止“一肩挑”变“一言堂”，“一把手”变“一霸手”，安宁市纪委监委全面梳理村级“一肩挑”人员违纪违法典型案例并持续加大通报曝光力度，用身边事警示身边人，进一步强化对“一肩挑”人员的监督管理。

权力在哪里集中，监督就聚焦在哪里。如何破解基层“一肩挑”人员监督难题？该市着眼于“同级监督＋提级监督＋群众监督”，构建立体监督网，推动形成科学有效的村级小微权力运行体系。

同级监督以完善的体制机制为基础，落脚于村（居）务监督委员会对“一肩挑”人员的日常监督，划出“一肩挑”人员权力边界。市纪委监委制定村级小微权力清单，明确“一肩挑”人员“五不直接分管”，形成副职分管、正职监管、集体领导、民主决策的权力制约机制；印发干部履职正负面清单，明确“一肩挑”人员干事底线和履职红线；绘制小微权力流程图，规范小微权力运行步骤。村（居）务监督委员会对照“三清单一流程”做实同级监督，实现村级权力运行工作规范、执行有序、监督有据。

在探索打破同级监督“舒适圈”路径的同时，该市坚持重心下移、力量下沉，对村集体“三资”及“一肩挑”人员开展提级监督，以管住村级“钱袋子”为突破口，管住“一肩挑”人员。市纪委监委派出村级“三资”提级监督试点工作专班，通过调研走访、座谈交流，精准嵌入发现村集体“三资”监管漏洞，坚持“面对面反馈、点对点提醒、一对一解决”的工作思路，把矛盾化解在基层，把问题解决到位。对在村级“三资”提级监督中发现的村干部特别是“一肩挑”人员贪污侵占、虚报冒领、截留挪用等问题线索，坚持提级办理，快查快办。

“同级监督和提级监督是筑牢‘一肩挑’人员不敢腐、不能腐、不想腐堤坝的基础工程，畅通群众监督渠道，让‘一肩挑’人员全方位接受群众监督，则是规范基层小微权力运行的提升工程。”市纪委监委相关负责人表示。

为提升群众参与监督积极性和基层治理效能，确保“三务”公开更加透明、高效，该市推出“小微权力ｅ监督平台”暨“清廉光明之窗”小程序，将“三务”公开工作从“一面墙＋一张纸＋会议”引向“互联网＋微信小程序”，群众只要用手机扫一扫“清廉光明之窗”二维码即可查看近期社区党务、居务、财务公开信息。此外，该市还组建村级监察联络员队伍，借助村级监察联络员身处基层、熟知情况的优势，及时发现“一肩挑”人员存在的违纪违法问题。

“管住‘一肩挑’人员不是目的，让‘一肩挑’人员自觉遵纪守法、担当尽责、干事创业创新才是根本。接下来，我们将更加注重正向教育引导并完善容错纠错机制，充分激发‘一肩挑’人员担当作为精气神。”该市纪委监委主要负责人表示。（范文佳 || 责任编辑  王云菲）